探究“多规合一”的实用性村庄规划编制思路与方法
摘要：2021年中央一号文件明确提出，要加快村庄规划工作，村庄规划作为指导乡村地区建设的重要依据，其编制工作正逐步展开。本文由中建政研集团专家以村庄规划编制的背景分析入手，探究并总结“多规合一”的实用性村庄规划编制的思路与方法，以期对后续的村庄规划编制工作提供指导。
关键词：村庄规划；多规合一；实用性；国土空间规划；乡村振兴
1 村庄规划编制背景分析
为实现乡村振兴的总目标，首要任务是做好村庄规划的编制工作。随着我国乡村振兴战略的逐步实施、国土空间规划体系的日趋完善，村庄规划编制的必要性和迫切性日益突出。
1.1 乡村振兴战略逐步实施
村庄规划是乡村振兴战略实施过程中的重要一环，2019年5月，自然资源部印发了《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，将村庄规划的主要任务细化为“八项统筹与一个明确”，为“多规合一”的实用性村庄规划编制工作的开展奠定了基础。
1.2 国土空间规划编制加快推进
村庄规划作为国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的法定依据。随着我国县级国土空间规划的日趋完善，村庄的布局分类工作基本完成，“多规合一”的实用性村庄规划编制工作亟需开展。
2 村庄规划编制的思路
“多规合一”的实用性村庄规划涉及到山水林田湖草等全部国土空间要素，是指导乡村建设的主要依据，在编制村庄规划时，应首先构建系统的村庄开发保护空间格局，在此基础上，梳理村庄规划的重点内容，明确近远期规划建设目标，强化实施保障。
2.1 明确村庄开发保护空间布局
村庄规划应发挥乡村地区国土空间用途管制的作用，合理划分农业空间、生态空间和建设空间，严格管控各类空间内进行的各项活动，保障村庄的绿色、可持续发展。
2.1.1 建设高效富美农业空间
在村庄规划编制过程中，要坚守耕地保护原则，杜绝占用耕地进行“非农化”生产行为，切实保护耕地数量。落实永久基本农田保护策略，划定永久基本农田及其储备区，严保耕地质量。充分发挥农田生态景观复合作用，因地制宜打造各具特色的农业景观。
2.1.2 切实保护培育生态空间
在村庄规划编制过程中，要践行“绿水青山就是金山银山”的理念，贯彻落实绿色可持续发展的原则，严守生态保护红线，提出生态保护策略，为村庄永续发展提供动力。
2.1.3 集约节约利用建设空间
村庄规划要始终坚持土地集约节约利用的原则，合理布置各类建设用地，结合村庄近远期发展目标，划定村庄建设空间规模。为满足村庄未来发展的需求，可结合实际情况划定村庄建设弹性空间，为村庄发展提供用地保障。
2.2 细分规划重点内容
“多规合一”的实用性村庄规划整合了原村庄总体规划、土地利用规划、相关专项规划等多项内容，因此在编制过程中要统筹考虑多种要素，系统梳理村庄规划的重点内容。
2.2.1 土地综合整治与生态修复
村庄规划要系统分析村庄的现状情况，合理划定村庄农用地整理、建设用地整理和生态修复的目标任务，提出各类生态修复的类型、空间范围、修复方式和修复标准，明确各类农用地整治的类型、范围、新增耕地面积等内容，确定建设用地整治类型、范围、建设用地减量指标和新增耕地面积等，促进耕地保护，推动土地节约集约高效利用。
2.2.2 产业发展规划
村庄产业发展规划要与上位规划充分衔接，深入挖掘自身资源禀赋，确定自身产业发展定位。规划应以一二三产业融合发展为导向，合理划分各类产业的用地范围。规划应明确近期产业发展目标，确定重点项目的实施方案，同时强调对产业用地的管控标准，鼓励复合高效利用产业用地指标，推动村庄经济发展。
2.2.3 居民点布局规划
在居民点规划布局方面，应当根据现状建设情况，尊重现有的空间肌理和发展方式，重点加强村内空闲地和闲置宅基地盘活利用。结合当地的居民诉求与地形条件，合理规划居民点空间结构，优化宅基地布局，提出改善村庄生态环境的具体建议，保留乡土特色和自然风光，避免“千村一面”的规划现象。
2.2.4 基础设施与公共服务设施布局
村庄基础设施规划要结合上位规划的相关内容以及村庄实际需求而定，对相关市政设施的布局、规模、数量、建设标准等进行合理化建议，明确各类设施的建设主体以及建设时序。
村庄规划应落实上位规划对公共服务设施的要求，结合村庄居民点布局以及村民实际需求，合理布置村庄公共服务设施，明确各类公共服务设施的位置、规模和建设标准。
2.2.5 历史文化与特色风貌保护
在村庄规划编制过程中要充分挖掘乡村特色历史文化资源，梳理历史文化遗存名录，划定保护范围；同时要发挥非物质文化遗产对村庄产业发展的带动作用，以历史文化传承为纽带，打造特色产业，多渠道助力村庄发展。
2.2.6 防灾减灾规划
村庄规划要明确村庄安全和防灾减灾的建设标准，综合部署防洪抗涝、抗震、地质灾害预防和卫生防疫等设施的布局、规模，划分村庄安全疏散通道，加强村庄对于突发灾害的应对能力。
2.3 明确近远期规划目标
村庄规划是对村庄未来发展作出的综合部署，在规划编制过程中，要明确近期建设任务，统筹安排各项建设活动；同时，对村庄远景目标进行谋划，分解村庄发展任务，综合考虑村庄各项建设的空间布局与时间安排。
2.4 强化实施保障
按照一个村庄、一本规划、一张蓝图的标准，村庄规划要与县级、乡镇级国土空间规划充分衔接，协调各专项规划，严格落实各项约束性指标，以“一张图”规划成果指导乡村建设。
3 村庄规划编制方法
在乡村振兴战略加快实施、国土空间规划体系日趋完善的背景下，村庄规划应采取合理有效的编制方法，既要体现规划的科学性，又要因地制宜，展现规划的特异性。
3.1 科学定位，合理编制规划
从多角度多方位分析村庄自身及周边地区的社会与自然条件，明确村庄定位，合理划分村庄发展目标，明确具体的实施路径，努力走出一条具有自身特色的乡村振兴之路。
3.2 集思广益，强调多方参与
在编制过程中，既要有专业人才的参与，又需要相关专家的指导，同时要充分尊重村民的主体地位，把为村民服务、让村民参与、使村民满意作为规划编制的宗旨与原则，集思广益、开门问策，确保规划的合理性和科学性。
4 中建政研集团，以实际行动助力乡村振兴
村庄规划作为国土空间规划体系的重要组成部分，是实施乡村振兴战略的有力保障，是指导乡村建设的法定依据。中建政研集团本着“规划带项目、项目带资金”的理念，以实际行动助力乡村振兴，从发展规划、产业规划到国土空间规划、村庄规划，再到资金筹措与项目管理，中建政研集团不断探索新的规划理念、摸索有效的实施路径，逐步完善村庄规划编制实施的方式方法，在探索符合我国国情和乡村振兴理念的规划编制道路上不断前行。（文/中建政研政府服务事业群项目经理 杨新伟）
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