第二个澳门即将出现？横琴将迎来重大变革

7月29日讯，有消息指出，广东省领导班子就推动横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区建设、做好下半年工作作出部署。会议上强调，要准确把握新形势新任务，坚持目标导向，扎实推进横琴、前海等重大合作平台建设，推动粤港澳大湾区建设取得新的更大进展。要紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线，做好加快横琴粤澳深度合作区建设这篇大文章，打造促进澳门经济适度多元的新平台，建设便利澳门居民生活就业的新空间，打造推动粤港澳大湾区建设的新高地，构建与澳门一体化高水平开放的新体系。要进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，促进粤港深度合作，扎实推进制度改革创新，深入推进高水平对外开放，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

早前网络上一段视频被疯传：有记者问澳门特首贺一诚，“横琴是不是马上要交给澳门了?”特首说不用急，“等中央公布”。严实的口罩，也掩不住特首的笑意。只言片语，说得不分明，却暗藏玄机。要知道，2020年5月，贺一诚刚成为澳门新特首不久，就对外释放信号：“希望珠海横琴引入澳门制度，成为第二个澳门”!

广东省近日公布“关于公开征求《中国(广东)自由贸易试验区发展“十四五”规划(征求意见稿)》意见的公告”。其中明确了横琴自贸区的功能定位：加快横琴粤澳深度合作区建设，推动粤澳两地规则衔接，构建粤澳共商共建共管共享机制，打造促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。

值得关注的是，在规划内容中，提出了制度开放，深化粤港澳口岸通关便利化改革。

1、推动全面开放澳门单牌机动车出入横琴，支持横琴长隆游艇码头与港澳共建自由贸易港。

2、优化和拓展横琴分线管理政策，推进新横琴口岸全面建成通关，实行“合作查验、一次放行”等更便捷的通关查验模式。

3、争取国家出台港澳航线管理规定，将港澳航线作为国内特殊航线管理。

4、争取国家支持在广州南沙、深圳太子湾等邮轮母港和横琴口岸实“144小时过境免签”政策、外国旅游团乘邮轮入境15天免签政策。

5、支持广州南沙游艇会码头、深圳太子湾邮轮母港游艇码头、珠海横琴长隆游艇码头等与香港、澳门共建粤港澳游艇自由港。

6、推进与港澳国际贸易“单一窗口”交流合作，推进粤港、粤澳海关跨境快速通关对接项目，提升货物通关效率。

7、深入推进粤港澳游艇“自由行”，探索对进境游艇适用关税保证保险制度。

另外一个耐人寻味的细节是，广东省委也在这两天召开了全会。新闻里的表述，极为罕见地把“横琴”放在了“前海”的前头。

而在此前，几乎所有重要文件表述中，前海都排在前面。

看到了吗?前海第一，横琴第二，南沙第三，深港河套第四，此时无声胜有声，别有深意存焉!

综合上面的消息，横琴的新一轮政策可能快公布了，而且这个政策，可能是大湾区四大发展平台里最特殊的，所以横琴被放在首位。

横琴新区，与澳门一水之隔，最短距离仅187米，是粤港澳大湾区对澳合作的主平台。自2009年开发建设以来，横琴从“起步发展打基础”开始，不断蓄势。如今，已逐渐构筑起良好的对澳合作产业基础，开始“内容充实聚人气”。

据统计，2020年，横琴新区完成地区生产总值406.99亿元，是2009年开发建设时的143倍，年均增长率超过43%。目前，横琴新区已有澳资企业超4300家，注册资本规模超过1300亿元，成为内地澳门企业集中度最高的区域。

粤港澳大湾区信息资讯中心特聘专家梁剑锋表示，即将公布的政策动向，很大可能是提升“横琴特区”的行政地位，由广东和澳门共同管治。这对于城市规划来说，将为粤澳两地的直接沟通开了“绿灯”，也将共同发展的双方放在一个对等的位置上。他解释，过往横琴特区虽然主动积极配合澳门的延伸拓展，但在行政主导的机制下，受到一定约束，对话的双方也并不匹配。一旦将“横琴特区”视为粤澳两地携手合作的项目，以项目机制主导，则大大地加快了彼此的沟通进程，提升了政策落地的效率。

但对于网上流传的“第二个澳门”一说，梁剑锋则认为这需要澳门自身很明确地提出需求，广东才能帮助澳门与横琴达成融合创新的新城市模式。他指出，显而易见横琴与澳门最大合作领域之一必然是“金融”部分，但澳门如何利用好“金融产业”、如何配套“金融人才”，这些都是需要澳门提前规划的，不可能再让横琴发展像过往那样“见步行步”。梁剑锋强调，横琴特区是澳门产业多元化发展的重要实践基地，澳门不能再以原有的传统产业眼光看待。

同时，梁剑锋也很关注横琴“二线关”的政策措施，他认为，适合新阶段的“二线关”措施以及延伸一系列的“澳门企业政策”优化，才是目前解决澳门人才问题的折中方式。

梁剑锋表示，推动粤港澳大湾区建设，与广东省推进粤澳深度合作区发展，是澳门在“十四五”时期融入国家发展大局、谋划实现新一轮发展的重要里程碑。作为促进澳门经济适度多元的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间，澳门应将横琴粤澳深度合作区视为澳门参与构建双循环新发展格局、发挥大湾区重要中心城市带动作用的新抓手。

“十四五”规划中列明，支持澳门发展中医药研发制造、特色金融、高新技术和会展商贸等特色产业。有专家提出，横琴是澳门经济适度多元发展的重要一环，在横琴建设粤澳深度合作区，有望为澳门提供更大的发展空间以及大湾区整体发展做出更大的贡献。有专家表示，未来在横琴的土地上进一步打通人力资源、资金、技术等元素流动，将能创造无限的可能性与机遇。经过多年开发，横琴现已具备优质基础设施，加上借助制度创新，逐步在交通、医疗等衣食住行方面构建具有澳门特色的生活圈，实现琴澳间的“无感穿梭”，将可让澳门居民快速适应融入横琴，提升居住舒适度、生活幸福感。

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