首席咨询师罗百辉：立足国家战略方针，放眼企业发展规划

2021年是我国“十四五”规划的开局之年，企业作为中国经济社会发展的关键主体，始终肩负着经济、政治、社会三大责任，其重要作用不可替代。为响应时代号召，顺应发展趋势，实现企业的长足发展，目前我国各国有、大型企业也纷纷步入编制第十四个“五年规划”的阶段。然而，“十四五”时期，我国经济发展面临的内外环境相对更加复杂，挑战与机遇并存，此时能否合理编制规划就显得更为重要。中国国际经济发展研究中心特邀研究员、未来经济蓝图研究院首席政府咨询官罗百辉从企业的角度出发，通过梳理我国“十四五”规划和“2035年远景目标纲要”中的核心内容，结合企业发展需要，围绕编制的思路、步骤及内容等几个方面进行分析，旨在为企业编制“十四五”规划提供参考与建议。

01立足国家战略方针，放眼企业发展规划

1、洞察外部环境，审视自身成长

在正式编制新的五年规划之前，企业应当先结合内外两方面的情况，对客观环境产生清晰认知，对战略决策做出合理判断。

外部环境：企业对外部环境的洞察，应基于会引发根本性变化、能引起行业格局变动、易造成公司迷局这三个原则，把握国内、国际环境中的关键变量，确定大致的战略方向。

内部环境：评估企业自身的成长情况，重点在于回顾“十三五”规划的落实情况，梳理企业过去五年间发展的成就与不足；同时深入审视当前的资源水平，全方位、多层次地对标国内外各领域的优秀案例，辩证思考企业内部资源与能力的优势与短板，进一步明确关键发展路径。

2、结合社会需求，秉持发展原则

企业在编制五年规划时，应提高站位，始终与我国经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要紧密结合，坚守企业创建初心，牢记企业发展使命。

国运造就企业，企业也造就国运——企业编制的规划不仅要满足自身发展需要，也要对社会需求做出回应。企业一方面要高度重视本次“十四五”规划于我国的战略地位，围绕其核心思想谋篇布局；另一方面要提升战略高度，对外具有国际化视野，对内形成大产业思维。

企业在编制规划时，往往在各阶段都设立了不同的发展目标，但无论这些目标如何改变，企业应当始终坚守原则性问题，秉持创建时的初心，尽力实现成立之初的承诺。

3、具化战略安排，确立主要目标

企业要基于上述宏观思考和基本原则形成中长期战略安排，并在编制规划时使这些战略具象化，明确现阶段的发展目标。

企业制定规划的最终目的仍在于将企业的战略具体化，使之在时间安排和资源分配上有所保障。因此，具体目标的确立不仅要在时间维度上体现递进关系，还应当分层次——不仅在最高层有，在中层和低层也应有。阶段性目标还应在业务及部门层面不断细化，使其具有可执行性与可考核性；除此以外，还要兼顾各业务、各部门目标之间的关联性。

02合理设计规划步骤，逐步完善具体内容

01步 骤

（1）时间表

规划编制过程应当环环相扣，大致可分为以下四个阶段：

第一阶段为中期评估，指对企业建立以来，一系列规划落实结果的评估。

第二阶段为基本思路研究，可分为调研评估、高层确立基本思路两步骤。

第三阶段为纲要性文件起草，旨在融汇基本思路，搭建业务、部门的规划框架。

第四阶段为正式编制，可分为征集意见、衔接论证和审批发布三步骤。

（2）路线图

编制“五年规划”除了要有明确的时间表，还要有清晰的路线图。

首先，在编制的过程中，企业要始终明确做规划的意义——“规划”虽以五年为主，但更重要的是立足长远。

其次，紧密围绕企业发展愿景与核心问题展开系列规划。“规划”应当在不违背企业使命及企业价值观的前提下，认真讨论企业发展过程中的核心问题，如：协调各利益相关方，实现整体利益最大化；提高经营效率，实现高质量发展；增强内控，筑牢风险防范意识……

最后，还要注意“规划”的设计与实施要在总体、业务、部门层层深入、环环相扣。“规划”中涉及的目标要进行指标化，使其具有可操作性。

（3）结构图

总体规划：企业利用大数据技术进行内外部环境监测，考核以往计划的落实情况；在此调研结果的基础上，领导层确定新的战略目标与规划要求。

业务规划：分解企业整体的战略规划，对核心的业务流程及组织架构进行设计。结合智能分析手段，拟定基于市场调查的经营计划。

部门规划：具体落实规划细节，聚焦日常管理；根据新的业务部署，各部门按照职能要求，制定可执行的计划；搭建一体化的数据平台，实现多部门联动发展。

02内 容

具体的规划内容，可从以下七个方面进行考虑：

（1）把握时代机遇，增强科技创新

企业应当遵循国家对创新性发展和新兴工业化进程的要求，结合自身发展过程中的难点痛点，打造产学研深度融合的技术创新体系；突破关键的核心技术，在国内外同行中形成竞争优势。以科技赋能转型，企业还应顺应时代潮流，推进各环节中的智能化改造和跨界融合。企业要切实激活数据要素潜能，以数字化转型整体驱动企业生产方式和治理方式的变革。

（2）守住安全底线，实现高质量发展

“十四五”规划中，国家对产业高质量发展提出了新要求。落实到微观层面，企业应在提升产品、服务质量上加大投入。例如，企业可以建立数字化质控系统，在满足合规性要求的基础上，不断改进产品质量，赢得良好市场口碑。在追求高质量发展的同时，企业还应把牢安全生产观，提升发展的平稳性。企业的生产制造部门应当完善和落实安全生产责任制，建立安全隐患排查和安全预防控制体系。

（3）建立全产业链思维，注重区域协同

企业还应具有大局意识，致力于产业链生态圈的建设。企业应与上下游企业协作，搭建现代化的供应链信息管理平台，提高资源配置效率。在资本运作方面，企业在获得充足资金支持的同时，还应带动资本的良性循环，促进地区经济增长与城乡一体化发展。同时，企业还应助力脱贫成果的巩固，充分利用地区资源禀赋与比较优势，推动区域整体的协调发展。

（4）打通国内市场，拓展海外业务

企业应深刻准确理解我国“国内国际双循环”战略，在业务部署中将该战略融会贯通——简单而言，企业应当以国内市场为发展主体，并占领、稳定国际市场份额。对内，企业可利用基于大数据技术的智能分析手段，加强需求侧管理，进一步深耕国内市场。对外，企业应加强开放程度，结合我国的“一带一路”战略，在周边沿线国家拓展市场，有计划地增加海外业务。

（5）加强环保理念，坚持绿色可持续发展

随着经济和社会的进步，企业不仅要对赢利负责，还要对社会负责。企业应全力配合国家实现“碳达峰”、“碳中和”的目标承诺，在日常的生产、经营过程中全面贯彻绿色可持续发展的理念。从绿色发展出发，企业应逐步增强意识，承担更多的社会责任；同时，还应将承担的结果指标化，并扩大相关指标的覆盖面，使其经营成果得到更广泛的社会监督。

（6）搭建完整的人力资源体系

我国“十四五”规划中强调了对人的素质的培养，明确了当今社会人力资源的重要性。对企业而言，完善的人力资源管理，是企业核心能力培育的保障。企业可以从基本职能、人员管理、技能管理和能力管理这四方面搭建完整的管理体系，提高人力资源部门的服务能力。此外，还应建立以绩效考核为核心的，公平、合理的薪酬制度，提高员工的工作效率和积极性。

（7）多措并举，保障后续规划实施

规划的设计与落实需由领导层统一领导，由部门负责人全权负责，根据实际情况进行不断地补充与更进。企业需采取多项措施，切实增强、巩固规划的落实效果。在内部，企业需要不断完善考评机制，并搭建一体化的内控系统，在日常经营、管理各环节中建立风险预警机制。由于外部环境的不确定性增加，企业有引入外部专家介入机制的必要。

“十四五”时期是我国全面开启社会主义现代化强国建设的重要时期。国企作为中国经济社会发展的顶梁柱，始终肩负着经济、政治、社会三大责任，其重要作用不可替代。

“十四五”时期，我国经济发展面临的内外环境相对更加复杂，但我国经济仍具有充足的发展韧性，对国企而言机遇大于挑战，如果沉着应对，国有企业仍会保持良好发展势头。因此，新形势下，国有企业如何编制好“十四五”规划，并用于指导未来五年企业的发展就显得尤为重要。

国企十四五规划编制的整体思路

国有企业的十四五规划是具有宏观性、全局性、综合性和引领性的中长期规划，我们首先基于整体的视角，来全面审视国有企业十四五规划的编制思路。

首先，需在承接中央政府十三五规划的整体回顾的基础上，客观回顾企业的十三五规划完成情况。真实、系统地复盘企业在十三五阶段的发展优势和不足，如实反映企业在发展过程中，会受到哪些制约条件的影响，争取在制定下一阶段目标的时候，能有更加完善的考量。

其次，我国十四五开局面临的外部宏观环境远甚于过往。2020年是我国十三五收官之年，同时也是十四五规划的开局之年，当前我国所面临的国际局势、经济格局、政治环境及社会环境等方面，相较于十三五时期均发生了较大的变化。新形势下，企业只有对宏观层面有了更加全面的了解，才能在十四五规划的制定过程中，基于全局视角，更加深入的理解上级单位所提出的要求和建议。

再次，十四五开局阶段，各行各业都面临不小的变化与挑战。企业无论涉足何种行业，都要对自身的行业性质、定位、内外部环境等，进行深入的分析和研判，充分调查研究市场行情，厘清与竞争对手之间的优劣势关系，研究科技创新发展变化及产业格局情况，审慎确定企业的发展战略及目标，科学的制定企业短期、中期、长期发展规划，有效防范经营风险，促进企业可持续发展。

对企业而言，本次的十四五规划，不仅是一项上级布置的政治任务，更是企业全面、深刻审视未来三到五年发展的发展战略的契机。因此，企业在做十四五规划的时候，既需要着眼于当前，客观审视自身面临的实际情况，又需要站在未来看现在，提前谋篇布局，将企业的发展路径、关键战术和创新方向等方面，思考的更加通透。

最后，企业经营目标以及其他指标的落地措施。国企在编制十四五规划过程中，既要站在大行业的发展中考虑问题，对未来发展和环境变化有一定的准备，又要切合企业发展的实际，稳步推进，体现出企业发展的可持续性。在规划制定过程中，要把战略分解成具体的动作，明确下一年、下一阶段，企业需要重点突破的关键环节，要把相对宏观的计划变成具体的动作，成为可衡量、可监督、可检查的量化指标，并落实到具体的责任人，这样才能将战略完美地落地。

十四五规划编制相比过往有六个典型的变化

基于国企十四五规划编制的整体思路，罗百辉认为，国有企业十四五规划编制过程中，需要特别关注的6个核心要点。

第一，党政工作的重要性一定要着重强调。十三五期间，国有企业的治理结构已然进入了转型升级阶段，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，是当前国企发展的一项重要任务。

与其他企业相比，国有企业最大的区别就在于要把党的旗帜鲜明地亮出来，在党的领导下开展工作。把党建工作要求写入公司章程，凡涉及企业的经营发展战略、重大改革方案、重要管理制度、干部考核与奖惩以及企业文化建设等，都要作为党组织必须参与的范畴。

因此，十四五规划的编制过程中，如何发挥党建引领作用，将党政工作与企业的经营管理工作深度结合，这一点非常重要，一定要着力提升它的重要性。

第二，十四五规划的编制，一定要建立在对宏观环境深入理解的基础上。比如，国家现在大力强调的科技创新，如果我们站在国际竞争环境的大背景下去看，就能更加深入的理解，我国现阶段对打破核心技术受制于人的迫切需求，从而更加清晰的认识到，国有企业在科技创新方面需要发挥的重要作用。

第三，新形势下，国有企业需要对当前的地产开发、城市运营有更加深入的理解。比如城市运营，以前更多的是体制内的运营模式，而现在我们发现，越来越多的城市正在加快尝试市场化或者半市场化的运作的机制。

第四，客观真实地审视国有企业十四五开局阶段所面临的挑战和机遇。当前，很多的企业都会谈及自身所面临的各类挑战和压力，但相对于民营企业，国有企业仍然具有很多明显的竞争优势，机会远多于挑战。所以在战略创新方面，企业的思路需要进一步的打开。比如在地产开发方面，顶层政策总体上保持控地产、保产业的发展思路。但如果企业能够进一步打开思路，在维持地产主业稳定增长的同时，围绕“地产+”展开相关领域的拓展，通过外围的产业布局反哺地产主业，整个的局面就会全面打开。

第五，民生地产的开发思路完全不同，当前战法的创新正处于百花齐放的阶段。近年来我们看到，很多的企业纷纷尝试把原有的地产板块业务进行分拆，有的企业开始在商业领域全面发力，有的企业开始在物业服务或者现代化服务等领域全面加速，有的企业基于良好的业内口碑，大力拓展代建业务。因此，企业的发展思路需要全面打开，这样才能在当前活跃的市场环境下，捕捉到企业顺势发展的良好契机。

第六，国企十四五规划目标的制定，需要有很清晰的推导逻辑，要与企业的发展深度结合。国企十四五规划的发展目标，要与企业中长期发展的战略目标和经营目标相契合，充分发挥企业十四五规划对于企业的经营指导的纲领性作用，适时进行企业转型升级，推动企业高质量发展。

国企十四五规划需基于典型的分析模型来推导和编制十四五规划

国有企业在编制十四五规划过程中，值得借鉴的一些经典分析模型。

首先是十四五规划宏观环境的分析模型。此部分我们建议可以从四个维度进行展开。一是全球外部环境的分析，二是国内政策环境的分析，三是新形势下科技创新导向的深入理解，四是民生、经济等宏观基本面的趋势分析。基于这四个维度，我们可以相对全面的将十四五期间，国有企业所面临的宏观背景进行深度的解读，为企业把握宏观大势打下基础。

其次是行业经营环境的整体分析模型。以地产行业为例，我们从绝大多数企业所关注的重点问题出发，提炼出六大维度，分别是总量见顶、横盘时代、低容错时代、管理制胜、结构性机会和产业为王。清晰的为企业梳理出行业未来的发展脉络，为企业明晰行业环境，找准战略定位提供参考。

再次是国有企业的战略创新模型。“十四五”时期，我国科技创新发展的首要目标是加快建成科技创新强国，而国有企业作为我国创新发展的排头兵，在科创引领方面必然要走在行业发展的前沿。因此，关于国有企业十四五阶段如何做好战略创新，我们认为可以从4个层面进行展开。

最后是战法的创新模型。我们同样以地产为例，基于我们深入的研究并结合与行业内大量企业的深度交流，我们提炼出了可供绝大多数房企借鉴的“6+2”战术创新模型。其中涵盖了适度规模、合理布局、管理练内功、产品及服务、合作开发和产业破局六大战术创新，以及风险管控、组织创新和数字化转型两大支撑。

当然，整个的十四五规划所覆盖的模型远不止我们提到的这些，在这里我们仅是起到投砾引珠的作用，为大家打开思路，提供参考。

国有房地产企业十四五规划的关键创新点

创新是驱动国企十四五时期高质量发展的关键，那么国有企业如何把握自身创新的发力点呢？下面我们以国有房地产企业为例，从三个方面简要为大家提供思路。

第一，产品线全面升级。当前，地产行业新常态下，不少企业都将战场转向了二三线城市。但由于土地出让数量有限，制约条件较多，企业通过传统的招拍挂获地的机会逐渐减少，如果要进一步发展，那旧城改造就是很多企业无法回避的一个领域。如果企业自身就有旧改的产品线，那么未来在很多的二三线城市就会有相对更广的发展空间，可避免过多的受制于传统的招拍挂市场。

第二，制度全面创新。我们留意到，现在很多企业已经开始基于业务的价值链来做顶层设计。比如有的企业成立了自己的造价咨询公司，以前造价咨询只是企业内部的一个部门，绝大部分的造价咨询业务，通常由外部市场的单位来做。而现在有些企业成立了自己的造价咨询公司，除了完成自身内部的相关业务之外，未来还会向外去承接市场上的其他的业务。

这体现出的就是国有制度与市场经济深度结合的一种创新实践模式。一方面，企业在确保国有资产不流失的基础上，可以进一步创造更大的价值和税筹空间；另一方面，企业每一个板块的业务也可以进一步发展壮大，通过半市场化的运作机制，逐渐过渡到纯粹的市场化，从而为企业赢得更大的发展空间。

第三，数字化创新。“十四五”期间，中国将全面进入数字经济时代，在此过程中，数字化转型已经成为“十四五”国企改革和发展规划，特别是“国企改革三年行动方案”的“新基建”。

国企的数字化转型必须反映在业务、运营和绩效考核等全流程执行中，其不仅仅是搭个大数据平台，而更应该是基于全方位的数字化战略，从战略到运营，从前端到后端，从客户端到运营端，制定一套完整的解决方案，调整组织架构，建立相应制度，使数字化转型一步步落实到位。

“十四五”期间，国企需要打开创新的大门，打造敏捷、高效、具备成本优势且可持续的创新型组织，建立高度互联互通的开放式创新生态体系。巧用“外脑”，不断突破国企创新的边界，从而将消费者、供应商、合作方、行业专家和研究机构都纳入到自己的创新架构当中。

国有房地产企业十四五规划的核心指标

所有的规划与战略构想，最终都要落实到企业可评价、可量化、可参考的具体目标上。下面我们来看一下国有房地产企业十四五规划的核心指标。

基于五年分三步走的发展目标，国企十四五规划的核心指标可划分为两个层面，战略层和经营层。

在战略端，我们又可以将相关指标整合为两个维度，一个维度是我们的党建工作，另外一个维度是企业的发展战略，两者密不可分。

在经营端，对于每一个不同的企业而言，都是五年分三个阶段逐步推进，第一个阶段往往是探索阶段，重在打基础、建标准；第二个阶段是多干快上阶段，注重在实践中完善和迭代；最后第三个阶段则应取得一些实际的突破。那么在各项经营目标的具体规划方面，我们再重点提五点建议供企业参考。

第一，企业的营业收入目标规划，不仅要涉及主营业务板块收入的增长目标，更要着重强调企业的收入结构应该如何优化。

第二，在资产规模方面，企业要着重强调如何确保国有资产不流失；

第三，税赋贡献方面，企业要突出对地方税收创造的带动作用；

第四，在利润水平方面，企业也同样需要进一步强调优化结构。

最后，企业需要通过在资源配置，产品服务、数字化转型、组织创新及产业协同等方面重点发力，实实在在的将企业的十四五规划落实到位。

结语

综上所述，十四五规划是我们深刻认知外部宏观环境的时机，也是我们深度理解行业发展挑战的契机，深入认知企业自身发展的优劣势。通过十四五规划的思考、推演和编制，真正将企业的战略发展想深、想透，再进一步将目标分解落实到位，再制定有挑战、有价值、有步骤的可落地目标，形成可落地的战略纲要，推动企业高质量的发展，真正发挥十四五规划对企业发展的引领作用。

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