宜宾叙州：完善“三张清单”让基层“轻装上阵”

为做好乡镇（街道）行政区划调整改革“后半篇”文章，中共叙州区委编办会同区行政审批和非公经济局、区司法局等部门，以解决“该干什么活、能办什么事、应担什么责”的问题为目的，通过制好“三张清单”，着力规范“属地管理”，厘清县乡职责，扎实推进扩权赋能，为提升基层治理能力实现基层治理现代化提供强有力保障。

制好行政权力清单，赋权增效

长期以来，乡镇（街道）没有编制权力清单，也不具备执法权限，具有执法权限的区级部门工作力量有限，乡镇层面监管执法无法实现常态化全覆盖，日常工作中，往往存在乡镇（街道）“看得见、管不着”，执法部门“管得着、看不见”的问题。

按照 “放得下、接得住” 的原则，在四川省乡镇（街道）法定行政权力和赋权事项范围内，由区委编办、区行政审批和非公经济局、区司法局强化审核，规范制发了乡镇（街道）法定行政权力事项清单和赋予乡镇（街道）县级行政权力事项清单，着力构建“照清单履职、按清单办事、依清单问责”的乡镇（街道）高效能治理工作新格局。

目前，已明确行政处罚、行政检查等权力事项10类共169项。

制好乡镇责任清单，定责履职

针对乡镇（街道）职责不清，与区级部门职责边界不明，县乡主要责任和配合责任界定不科学，乡镇权责，存在乡镇（街道）权小责大、权责不对等问题。区委编办会同其他部门，加强指导监督，实行动态管理，对应权力事项细化责任事项、责任主体等项目，制发《宜宾市叙州区乡镇（街道）权责清单》，着力构建“职责清、任务明、责任实、可溯源”，打造乡镇（街道）依法履职的“说明书”。

目前，已编制法定权责清单118项、赋权权责清单51项。

制好属地事项清单，明责减负

由于乡镇（街道）既没有权力清单，也没有责任清单，存在县乡机构协同不够、效率不高的，上级随意下达事项责任，包袱甩锅乡镇，滥用“属地管理”“责任甩锅”等问题，乡镇（街道）反映强烈，有苦难言，苦不堪言。

以省、市指导目录为基础，结合实际制发《宜宾市叙州区乡镇（街道）属地事项责任清单》，明确乡镇（街道）党的建设、社会治理、民生事业等方面主体责任64项，自然资源、住建城管、应急管理、农业农村等领域配合责任46项，重点解决乡镇（街道）反映强烈的滥用“属地管理”“责任甩锅”等问题，让基层轻装上阵，做到了属地事项“层级清、边界清、责任清”，着力成为厘清属地责任的“分界线”。

单毅夫 曹正跃

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